功能和意义。第一，国家中心城市承担着国家使命，是全国城镇体系和“两横三纵”城市群的核心城市，是国家综合交通和信息网络枢纽。目前几个中心城市在国家大的战略格局中都承担着独特的功能,如北京是全国政治文化科创国际交往中心，上海是中国经济金融贸易航运中心，天津是北方经济航运中心，广州是南方经贸中心，重庆是长江上游经济中心，武汉是中部工业与研发基地，成都是西部商贸科教中心，郑州是全国综合交通枢纽和中部商贸物流中心。

第二，国家中心城市体现着全国城市发展的水平和品质，具有引领、示范和辐射带动效应,当前和未来都将成为实施新发展理念的标杆，特别是创新驱动和绿色发展的领跑者。

第三，国家中心城市是全球资源配置和产业分工体系的重要功能节点,这些城市对外开放程度高，代表国家参与国际竞争与国际合作，是国家形象的代表。

注意问题：第一，要更加注重城市的功能建设，提升城市品质，勿图虚名，避免造成名不副实；第二，要合理布局，体现国家长远意图，避免争戴“国家”帽子，造成遍地开花；第三，国家中心城市建设中，要严控土地供应，防止借“国家”名义圈地炒作房地产；第四，要尽快制定国家中心城市建设标准及指导意见，明确主体责任，严格考核机制。可以按照五大功能要素来建设：一是国家中心城市具有综合服务功能；二是要有产业集聚效应，引领区域整体经济水平提升；三是物流枢纽；四是开放高地，打造国际交流平台，积极融入全球核心城市网络体系；五是人文凝聚，挖掘城市人文特色，吸引创意阶层，提升城市软实力，建设人文品牌。

短板在哪？一是经济实力总体较弱，需要提升；二是开放程度有待加强；三是产业比重较低；四是物流集散的枢纽作用仍需提升；五是人文凝聚力不强，城市文化软实力建设任重道远。但差距代表潜力，作为中原城市群的核心城市，郑州正处于我国中心城市发展的快速上升时期，建设国家中心城市的潜力巨大。

怎样建设？一要着眼于城市承担的国家使命，提升集聚功能和首位度。二是要积极吸引集聚国内外创新资源，提升创新驱动能力。三是构筑中国内陆枢纽门户，完善跨区域通道建设，建设“空中丝绸之路核心区”。四是注重挖掘城市文化特色，提升城市品牌影响力。

（中国社科院研究员、中国区域经济学会副会长兼秘书长陈耀）