当前经济形势，非常复杂、多变，一季度以来1—4月份经济形势变化三个特点比较突出。首先就是它继续延续了去年以来经济继续趋稳放缓的态势，也还是比较明显的。第二就是积极因素还在增多，好的方面结构、质量继续改善。第三是下行压力不小，困难也不小，下一步稳住的压力也很大。

如何全面客观分析和把握当前经济形势，以及政策的走向，三点基本认识对把握宏观经济走向非常重要。第一点，是当前形势在很大程度上是我国经济中长期阶段性变化的反映，是我们主动调控和主动作为的结果，因此总体上来讲是正常的。第二点是应当看到也必须看到，我国经济增长潜力巨大，有待进一步释放。尽管由于发展阶段变化，我国的潜在增速有所下降，但我国仍然具有实现中高速增长的潜力。第三个，现在中央和国务院一直在强调，我觉得也非常重要，就是应对内外挑战，我们最好的办法就是保持定力，做好自己的事情。只要自己做好了，不仅能够把自己站稳了，而且能够影响这个大变局，因为你本身就是一个自变量，所以最关键我们要保持定力把自己的事情做好，尤其在改革开放方面继续有效推进它。

要有效推进高质量发展，从现阶段我国发展的现实来看，关键是要处理好以下四个重要关系。

第一是要处理好发展新技术、新产业、新业态与传统产业转型升级、提质增效的关系。新技术、新产业、新业态的发展有利于提高产品和服务的科技含量和质量水平，这也是毫无疑问的。事实上，近年来我国在互联网、大数据、人工智能、共享经济等新产业、新业态蓬勃发展，不仅极大提升了我国产业质量档次，优化了产业结构，也极大地促进了消费需求的增长，成为经济趋稳向好的重要支撑力量。但另一方面，传统产业尤其是传统制造业的质量提升，也是新时期转向高质量发展的重要方面，而且从某种意义上来讲是更重要的方面。因为传统制造业范围更广、体量更大，对满足人民群众需要和国家整体发展影响也更大。传统产业转型升级不仅大有可为，而且前景广阔，核心的问题是我们要通过智能化、精细化、绿色化、服务化、品牌化，促进传统产业的转型升级，提高它的质量、效益和竞争力。

第二是要处理好制造业质量提升和服务业提升的关系。目前我国服务业增加值在GDP当中占50%以上，成为经济主体，但是服务业也存在质量层次有待提高的问题。服务业包括生活性服务业和生产性服务业，以生活性服务业为例，近年来随着我国发展水平的提升，居民在旅游观光、休闲、康养、家政服务、文化、体育等方面需求都越来越大，不仅成为居民消费升级和增长的亮点，也成为拉动经济增长的新动能。但由于这些领域在服务质量、安全标准方面也是良莠不齐，问题频出，不仅打击消费者的信息，使大量的消费需求转向国外，也对我国相关产业的国际形象造成不良影响。

第三是要处理好产品质量提升与城乡建设质量提升的关系。城乡建设不仅是国家现代化的重要内容，也是影响人民生活的重要方面。改革开放以来，我们在城乡建设方面取得的成就是举世公认、有目共睹的，但同时也存在不少短板和需要改进提升的地方。比如说从城市建设来讲，上个世纪80、90年代我国大中城市都建设不少居住小区，发展到现在，这些居住小区普遍存在几个突出问题。一是普遍缺乏地下停车库，地面车满为患，交通拥堵、安全隐患问题比较严重。二是六层左右的楼房基本缺乏电梯，老年人上下非常困难，都需要加装电梯。三是许多楼房年久失修，破损漏雨问题非常突出。因此，今后不仅要提高新建房屋的标准和质量，也要着力对这些老旧小区进行改造。农村的问题更加突出，不仅存在乡村建设的短板，比如不少乡村缺乏基本的硬化道路，不少农房缺乏基本的抗震标准等等，也存在农田水利设施年久失修，土壤污染退化问题严重等等。这些问题不解决，不仅影响广大农村居民的生活，也会制约农业生产的转型升级和农产品质量的提升，都是潜力很大。

第四是要处理好经济社会发展与环境质量提升的关系。

而要推进高质量发展根本上需要深化改革。首先是要着力构建优质优价和优胜劣汰的市场环境。其次是要着力完善有利于资源优化配置和结构优化升级的社会环境。其中最关键的一条，就是要进一步转变政府职能，减少政府对经济活动，特别是产业升级的方向、方式以及产业优胜劣汰重组等的直接干预，转向高质量发展阶段，经济增长将更多依靠创新。三要继续完善促进创新的制度环境。四要切实加快对支撑高质量发展至关重要，且具有基础性作用的一些重点改革，包括土地制度、国资、国企、金融、财税、社会保障、干部、制度等等。加快这些方面的重点改革，不仅对培育经济增长新动能十分重要，对于充分挖掘和释放我国经济巨大潜力也十分重要。

另外，所有的事情都是需要人干的，除了上述改革之外，加快干部人事制度的改革，充分激发广大干部干事创业的积极性，对于推动高质量发展也是至关重要的。所以我觉得面对复杂多变的内部、外部环境，我们国家增长的潜力还是非常巨大的，关键就是我们保持定力，推进改革，只要我们把这些改革能够继续推进，我相信我们一定能够取得更加健康和稳定的发展，就是能够在复杂多变的大环境当中把坏事变成好事，把压力变成动力。

（国务院发展研究中心副主任  张军扩）