顶端新闻特约专家 黄征学

2021年底召开的中央经济工作会议指出，中国经济面临“需求收缩、供给冲击、预期转弱”三重压力。2022年，新冠肺炎疫情形势延宕反复，国际环境复杂严峻，三重压力越来越大。4月29日，中央政治局会议强调“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”。这对妥善应对多维冲击，寻求稳经济的突破口，落实中央多方协同的要求具有重要意义。

抓住稳经济的重点，守牢安全发展底线

协调好防疫情和稳经济的关系。疫情对生产和消费都产生较大影响。要深入分析影响全国经济大盘的重点区域、重点产业，拟定详尽的应对方案，协调好防疫情和稳经济的关系。

从区域看，上海、江苏、浙江、广东等省市对全国经济影响都比较大，需要更高要求、更高水平统筹好疫情和经济的关系。

从重点产业看，差异性比较大。以上海为例，汽车制造业、通用设备制造业、电器机械和器材制造业、专用设备制造业以及铁路、船舶、航空航天和其他运输设备制造业在全国占比高，影响力系数和感应力系数都比较高，是需要重点关注的行业。当然，劳动密集型的纺织服装、服饰业等也要关注。

抓住稳经济的重点。要让经济大省继续挑起国家发展、稳经济的大梁，发挥保障国家财力的主力作用。

何为经济大省?2022年7月7日，李克强总理在福建召开东南沿海五省份(福建、上海、江苏、浙江、广东)的座谈会，8月16日，李克强总理在深圳主持召开经济大省政府主要负责人座谈会，广东、江苏、浙江、山东、河南、四川等6省发言。以2022年上半年GDP前10的省份作为经济大省分析，呈现主要经济指标大多高于全国平均水平、企稳回升态势比较明显、高技术产业展现较强活力、外贸增速实现逆势上扬、基础较好。要体现责任和权利对等的原则，给予经济大省适当的政策倾斜。

守牢安全发展底线。国家“十四五”规划纲要提出四方面的安全：国家安全体系和安全能力、经济安全(粮食、能源、金融)、公共安全(安全生产、食品药品安全监管、生物安全、应急管理)、社会稳定和安全(社会矛盾综合治理、社会治安防控体系)。

2022年以来，国际上百年变局和世纪疫情相互交织，产业链供应链不确定风险增加;国内粮食、能源等的供求格局没有改变，保供应、提质量、优结构的任务越来越重。因此，既要强化粮食安全保障、提升能源资源供应保障能力、稳定房地产市场、保持金融市场总体稳定、压实安全生产责任，又要提高产业链供应链安全保障能力。

多措并举统筹防疫、发展和安全

全力稳住经济大盘，落实稳增长、稳市场主体、保就业的任务，高效统筹防疫、发展和安全，建议从以下五方面着手：

高效统筹疫情防控和经济社会发展。切实防止一刀切和层层加码，科学精准做好疫情防控。畅通物流大循环和微循环，支持重点企业实施闭环管理。

推动制造业创新发展。沿海的广东、浙江、江苏，用好“强链固链补链”基金稳住优势产业集群，探索建立大规模封城条件下仍具有发展韧性的“城市群供应链闭环”，制定重点产业集群和关键制造企业AB厂替代供应计划。福建、山东等省份，加快推进产业数字化转型，构建以都市圈和城市群为基础的产业链供应链安全保障体系。河南、四川等中西部省份，完善产业基础设施承接产业转移，建立战略备份园区和战略备份生产线。

稳住外贸高增长的势头。沿海省份要用好自贸区等开放型功能平台，加快制度型开放。内陆省份要用好中欧班列和西部陆海新通道，打造内陆开放新高地。支持跨境电商、海外仓等发展。

激发投资和消费潜力。完善要素跟着项目走的机制，切实保障重大项目落地。增强民进投资信心，激发民间投资潜力。用好政府债券和政策性金融工具，引导社会资本投资。采用发放消费券、拓展新型消费、建设消费中心等方式，深度挖掘消费潜力。

因城施策稳定房地产市场。鼓励地方政府设立房地产纾困基金，推动金融机构和房地产企业开展以项目为基础的合作，创新房地产企业化解债务风险的举措，着力稳住房地产市场。

黄征学｜国家发改委国土开发与地区经济研究所研究员、国土规划研究室主任

（本文来源：顶端新闻“中原策”2022-09-17）