顶端新闻特约专家 秦尊文

面临需求收缩、供给冲击和预期转弱“三重压力”，北京、上海、天津、广州、重庆、成都、武汉、郑州、西安9个国家中心城市均处在京津冀协同发展、长江经济带、粤港澳大湾区、黄河流域生态保护和高质量发展等国家重大战略核心区，统筹布局一系列重要国家战略平台，不断被赋予新的功能内涵和更大的政策空间，作为国家经济的“顶梁柱”，在“三重压力”下应主动作为，勇挑大梁。

突出科技创新强化供应体系

国家中心城市各自拥有其独特的科技创新特色方向，伴随新一代信息技术、新能源和低碳技术不断突破和广泛应用，以及各国家中心城市产业、空间、交通、能源结构的持续优化，数字经济、低碳经济和智能制造等新经济新业态将成为经济新增长点，通过多领域关键核心技术的突破，将引领带动形成新产业、新业态，进一步增强产业高质量发展。

近几年，国家陆续批准了五个科创中心：北京国际科技创新中心、上海国际科科技创新中心、粤港澳大湾区国际科科技创新中心、成渝“区域科技创新中心”之后，前不久武汉获批“具有全国影响力的科技创新中心”。五个科创中心分别涉及北京、上海、广州、成都和重庆、武汉6个国家中心城市。在“三重压力”下，这6个国家中心城市都是科教重镇，应当应急与谋远相结合，在科技自立自强上狠下功夫。要加快布局和建设国家实验室及基地、国家重点实验室、国家技术创新中心等平台，发挥举国体制优势，不断提升原始创新能力，加强核心技术攻关，集聚高端创新资源，优化科技创新环境，着力提升关键核心技术、颠覆性技术创新突破的能力和水平，打造一批新的“国之重器”。

其他3个国家中心城市要着重打造产业创新提能高地。要加快“卡脖子”技术攻关，不断完善龙头企业牵头的核心技术攻关新机制，组建产学研创新联合体，努力攻克一批具有自主知识产权的核心技术。通过大力引进和培育战略科技人才、产业领军人才、优秀青年人才，以政策优势创造创新创业环境，打造创新人才集聚高地，推动在战略性新兴产业增加值占比、数字经济占比、高端服务业增加值占比等指标方面得到飞跃性提升。

△郑州CBD 顶端新闻·河南商报首席记者 宋亚猛/图

不断提高产业链供应链稳定性

产业链供应链稳定是经济运行发展的“压舱石”，国家中心城市在交通物流、商贸流通、产业发展、服务环境等方面具备构建供应链体系的良好基础，同时也有提升供应链发展水平、推动产业链供应链现代化发展的现实需求。去年以来，北京、上海、广州、武汉、天津、郑州、成都、西安先后入选全国供应链创新与应用示范城市，经济增长供给侧韧性动能不断增强，产业链供应链稳定性和竞争力持续提升，增强供给的安全性、稳定性、根植性以及竞争力。为应对“三重压力”，郑州把制造业高质量发展作为主攻方向，落实产业链链长和产业联盟会长“双长制”，强化关键技术、材料、零部件等全链条培育，构筑以传统产业为基础、新兴产业为支柱、未来产业为先导的先进制造业体系;天津通过深入实施串链补链强链工程，集中攻坚信创、集成电路、新能源新材料等12条产业链，并且针对各产业链制定出台相应规划，联合北京、河北两地产业发展规划部门，优化京津冀三地之间创新链、产业链上的要素配置、经济协作、产业分工，推动京津冀区域创新链和产业链深度融合发展。

各国家中心城市加快在芯片技术上实现重大突破，勇攀世界半导体存储科技高峰，重点发展存储芯片、光通信芯片和卫星导航芯片，打造强大的“中国芯”。同时，大力发展量子信息、商业航天、空天信息、人工智能、数字创意、氢能等新兴产业，根据各城市科技基础和未来发展趋势，超前布局电磁能、量子科技、超级计算、脑科学和类脑科学、深地深海深空等未来产业，从而进一步提升产业链科技化现代化水平。

同时，培育以龙头企业为带动的供应链生态。大力发展供应链总部经济，吸引供应链要素集聚，布局重大项目。鼓励大型供应链管理企业通过投资并购、资产重组、强强联合、战略协作、企业联盟等方式，提高资源集约度和市场集中度，提升供应链服务能力。孵化培育供应链高新技术企业，加大对供应链技术研发政策、资金等扶持力度，助推企业实现供应链技术突破。

△宇通自动驾驶巴士服务博鳌亚洲论坛 图源：宇通集团

充分发挥投资促进经济增长的关键作用

有效投资对经济持续稳定恢复起到有力支撑作用，把重大项目作为稳投资的重中之重，拉动当前内需，从2021年固定资产投资增速来看，武汉(12.9%)、广州(11.7%)、成都(10%)在国家中心城市中位居前列：今年以来，武汉围绕项目签约率、资金到位率、项目开工率、项目投资率、项目竣工率“五率”和月度投资计划开展精准调度，项目投资支撑强劲有力;广州深入开展重点项目“攻城拔寨”行动，带动扩大有效投资，同时加大调整产业结构力度，高技术制造业、先进制造业、工业技改等领域投资增多，教育、卫生和社会投资也保持良好增长势头;成都采取系列举措加快重大项目招引促建，全市投促系统围绕产业建圈强链，集中开展促进招商引智优化营商环境行动，推行“链主企业、公共平台、中介机构、产投基金、领军人才”协同配合的招商模式，着力引进一批产业链重大项目，为稳经济大盘、经济高质量发展提供项目支撑。

面对“三重压力”，在外需动能边际收缩和消费恢复不确定性较大的情况下，需要更加重视投资对于缓解经济下行压力和经济结构优化的重要作用。国家中心城市深度挖掘释放在基础设施、公共服务、产业发展等领域蕴含的广阔投资空间和增长潜力，在产业高质量发展要求下，也要进一步发挥先进制造业投资、现代服务业投资在经济结构调整和产业转型升级中的积极能动作用。利用好各种经贸洽谈会等会展平台，加大面向国内外的招商引资力度。加大交通、水利、能源、市政等基础设施和新型基础设施的建设力度。加强要素保障，加大土地征迁力度和项目用地供应。优化土地利用结构，创新土地管理方式。支持探索增加混合产业用地供给，建立不同产业用地类型转换机制;支持探索城乡建设用地增减挂钩交易和新型产业用地供给模式;推行新增工业用地按“标准地”出让，支持新增工业用地带项目、带方案、带图审批出让，实现工业用地“拿地即施工”，促进实体经济发展。

△郑州商圈 顶端新闻·河南商报首席记者 宋亚猛/图

以消费经济牵引需求扩容

在“三重压力”背景下，消费成为拉动经济增长的主导力量。近年来，郑州积极推动创建国际消费中心城市创建工作，2021年，全市社会消费品零售总额完成5389.2亿元、增长6.2%，居民人均可支配收入增长6%，消费潜力巨大，国际消费中心城市建设基础不断增强。北京市将利用消费市场为科技创新提供需求空间和应用场景，深挖市场需求，倡导智能消费，以需求牵引供给，助力北京国际科技创新中心建设，实现市场价值转化。重庆以提振消费稳定经济增长为目标，多措并举推动消费扩容提质;同时重庆还与成都、德阳、泸州等8个地市协同推进落实消费协同相关工作，共同整合各地首店经济、特色街区、平台经济、夜间经济等资源，推动各地消费品牌、消费场景互输资源、互相引流、无缝衔接、联建共赢;西安抢抓“一带一路”综合试验区、全面创新改革试验等重大机遇，着力做大开放载体、做优开放通道、做好开放平台，大力推动跨境电商消费，大力发展文化旅游业。

在双循环发展战略的背景下，国家中心城市应充分发挥区位、交通、商贸、物流领域的底蕴与基础优势，通过畅通循环大通道来提振消费从而应对需求收缩。促进消费扩容升级，推动打造全球知名的消费地标，打造个性独特的特色街区、打造舒适便利智能的社区商业，形成资源集聚内外贸融合发展的国际消费城市。充分发挥自贸区作用，积极扩大进口，引导消费，完善免税店政策，扩大免税品进口口，培育形成一批进口贸易特色明显、示范带动作用突出的企业和平台。做大做强消费品牌，鼓励和支持“老字号”品牌企业将传统与现代服务手段和管理理念进行有机结合。从发掘新消费业态、优化消费环境、扩宽消费领域等方面着手，不断引入植入品质消费、健康消费、时尚消费、文化消费等新兴消费热点，增强新消费对全产业链的引领和带动作用。推动互联网与服务业融合，发展宅经济。不断优化消费环境，扩大重要消费品追溯体系覆盖，打造安全、放心、公平、便利的市场消费环境。持续激发市场活力，全面落实减税降费、政策性融资担保、贷款贴息、政府采购等政策，推进惠企政策直达快享。

△郑州龙湖金融岛 顶端新闻·河南商报首席记者 宋亚猛/图

增强市场信心推动预期向好

面对市场预期呈转弱趋势，国家中心城市应释放出明确的“稳增长”积极政策信号，释放政策叠加效应，更好地稳定社会预期、提振市场信心、激发微观活力。面对“三重压力”。上海及时制定实施助企纾困和经济恢复重振政策，及时出台“抗疫助企21条”“经济恢复重振50条”等政策，市区两级累计出台配套细则超过400项，并加快各项政策措施落地见效，预计全年将为市场主体减负3000亿元以上。天津在常态化疫情防控下，出台了助企纾困和支持市场主体发展的15条措施，增强市场主体的信心，为企业的长远发展积蓄后劲。广州坚持对标最高最好最优，聚焦市场主体优化营商环境需求，激发市场活力，高标准开展国家营商环境创新试点，今年以来，成都密集出台“助企30条”“稳增长40条”等纾企政策，同时成都适时将政策发力重点由短期救助向激发活力转变、由稳住存量向做大增量转变，以规划引领拓宽市场需求，以城市机会清单释放投资机会，助力增强企业自我“造血”能力。

推动经济稳步发展，短期靠项目拉动，中期靠政策扶持，长期靠环境培育，面对“三重压力”，一方面释放积极的政策信号来扭转预期，通过适当激发市场活力，培育壮大市场主体，实施市场主体倍增工程，加强对“专精特新”企业、中小微企业、个体工商户的政策支持，推进惠企政策直达快享，落实减税降费政策，加大对中小微企业和个体工商户减负纾困力度，着力解决惠企政策落实、中小微企业融资、工程建设项目审批等方面的突出问题，减少这些中小微企业的运营成本。另一方面，通过优化提升营商环境，推进公平竞争政策实施，营造各类企业竞相发展的良好环境，促进市场更加有效运行，让广大市场主体“活下去、留下来、发展好”。培育多层次资本市场，提升融资平台功能，通过新注册私募基金，新增上市公司、金融机构等方式，加大金融支持市场主体发展力度。针对国家中心城市高校、大学生资源丰富的特点，更大力度地促进创业就业。

秦尊文∣中国区域经济学会副会长、湖北省社会科学院研究员、河南省副中心城市研究院首席研究员

（本文来源：顶端新闻“中原策”2022-09-17）