顶端新闻特约专家 喻新安

国家中心城市集中了我国城市在空间、人口、资源和政策上的主要优势，在当前保增长促发展、稳住经济基本盘方面，理应担重责、挑大梁，发挥中流砥柱作用。

2022年上半年，9个国家中心城市GDP总量104236.8亿元，占全国GDP总量(562642.0亿元)的18.53%。从各个国家中心城市GDP增速看，郑州(2.5%)、武汉(4.3%)、重庆(4.0%)、成都(3.0%)、西安(2.9%)，均高于全国平均增速(2.5%)或与之持平;而广州(1.0%)、北京(0.7%)、天津(0.4%)，上海(-5.7%)，均远低于全国平均水平。

面对复杂的国内外环境和越来越多的不确定性，治理好特大型城市，特别是解决社会需求不足、消费不振问题，提高产业链供应链的稳定性，打通物流和产业链上下游衔接堵点，通过保市场主体达到保就业保民生的目的等，国家中心城市正在经历一场大考。

△郑州双子塔 顶端新闻·河南商报首席记者 宋亚猛/图

深刻理解“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的内涵和要求

新冠肺炎疫情和乌克兰危机导致风险挑战增多，我国经济发展环境的复杂性、严峻性、不确定性上升，稳增长、稳就业、稳物价面临新的挑战。

要坚持系统观念，坚持“外防输入、内防反弹”防疫总策略，落实好“九不准”举措，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响。要在常态化疫情防控中全面推进复工复产达产，培育壮大新的增长点，在“稳”的基础上力求突破，把风险思考得更深入一些，把举措落实得更周密一些，牢牢把握稳增长促发展主动权。

利用国家宏观政策，破解社会需求不足和消费不振难题

伴随着经济增长动力减弱，总需求不足已成为我国经济运行的主要矛盾。同时新冠肺炎疫情对居民消费产生较大影响，消费不振成为普遍现象。

7月28日中央政治局会议强调“宏观政策要在扩大需求上积极作为”，中央和地方已密集出台一系列促消费措施，从发放消费券、购车补贴到家电以旧换新等。今后一个时期，要利用国家扩张性财政政策，通过减税、增支进而扩大财政赤字等财政分配方式，增加和刺激社会总需求，千方百计促进消费回暖。

提高产业链供应链稳定性和国际竞争力

当前，保障产业链供应链稳定的压力颇大，要聚焦堵点、卡点及时疏通，避免短期困难演变成长期趋势，要把“链”上的企业保护好，不被眼下问题拖垮。

要释放市场主体的活力，化解制约国内大循环的堵点，努力实现质的稳步提升和量的合理增长。

要提升能源资源供应保障能力，加大力度规划建设新能源供给消纳体系。强化创新驱动，加快关键核心技术攻关，优化国内产业链布局，畅通交通物流，加强重点领域风险预见预判预案，提高产业链供应链稳定性和国际竞争力。

进一步打通物流和产业链上下游衔接堵点

从市场需求出发，采取龙头企业主导的方式，联合产业链上下游企业、科研院所，建设涵盖全产业链的重大协同创新平台，形成产学研用协同创新机制，着力推进关键核心技术攻关。

强化产业链上下游之间的战略合作与利益绑定，引导行业骨干企业向有基础、有条件、有优势的产业集聚区布局，构建富有活力和创新力的产业链生态。

发挥顶层设计的引领、规划、指导作用，探索跨区域法规、政策、规划衔接，促进区域产业合理分布和上下游联动。

着力保市场主体以保就业保民生

要把保市场主体放在核心位置，通过保市场主体来保就业，从而提振居民对未来收入和消费的信心，切实保障和改善民生。

加大稳就业政策实施力度，落实好各项援企稳岗政策，着力做好高校毕业生等重点群体就业工作。

千方百计做好重要民生商品保供稳价工作。切实保障困难群众基本生活，及时启动社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。

加强生态文明建设，稳步推动经济社会发展全面绿色转型。

织密扎牢社会保障安全网，及时稳妥化解各类社会矛盾，保持社会大局稳定。

推动平台经济规范健康持续发展

按照“放管服”改革要求，实行简约监管、包容监管、审慎监管、智慧监管，构建平台企业更可预期、更加稳定的监管制度。

鼓励平台企业利用丰富应用场景优势，在数字科技前沿及基础科学领域研发中更好发挥企业主体作用。

在移动互联网下半场，工业互联网将会成为数字技术应用的主战场，平台企业要凭借数字技术优势主动助力制造业转型升级。

金融资本要顺应数字技术发展趋势，将资金投向个性化高附加值的技术创新领域，使金融资本逐渐转向依靠基础技术和实体经济实现长期增值。

因城施策支持刚性和改善性住房需求

一城一策用好政策工具箱，灵活运用阶段性信贷政策和保交楼专项借款。

为缓减企业现金流压力，房地产开发企业可申请使用一定比例的监管资金，专项用于支付农民工工资以及水、电、气等配套工程用款。

在风险可控前提下，金融机构采取新增开发贷款支持、展期或续贷等方式，满足开发企业的有效信贷需求。规费缴纳方面，开发企业可申请延期缴纳城市基础设施配套费等费用。采取试行房屋征收补偿“房票”安置方式、优化土地供应节奏和出让条件、规范房地产经纪行为，进一步激发市场潜能。

营造“让国企敢干、民企敢闯、外企敢投”的政策和制度环境

当前国际环境复杂严峻，超预期因素带来冲击，经济下行压力明显加大。面对复杂局面和不确定因素，企业是否敢干、敢闯、敢投，既有对市场风险的考量，也有对政策和制度环境的评估。事实证明，要让“敢干、敢闯、敢投”落到实处，既要发挥企业和企业家的能动性，更需要有效的制度政策保障。着重为企业营造稳定可预期的发展环境，进一步明确关于改革开放发展的系列大政方针，坚持各种所有制主体依法平等使用资源要素、公平公正公开参与竞争、同等受到法律保护，增强社会各界的信心和定力。

喻新安｜郑州师范学院国家中心城市研究院院长、中国区域经济学会副会长、河南省社科院原院长

（本文来源：顶端新闻“中原策”2022-09-17）