祝贺郑州—卢森堡“空中丝绸之路”国际合作论坛开幕！

习近平总书记对民航运输业发展的一系列重要指示，如将首都新机场建成“国家发展一个新的动力源”，支持郑州与卢森堡共同建设“空中丝绸之路”等，内涵丰富而深刻。

河南深入学习领会习近平总书记重要指示精神，把航空经济发展作为推动全省产业结构升级和发展动能转换的突破口，将郑州航空港经济区作为全省扩大对外开放的主平台和带动全省乃至中西部地区经济增长的重要引擎，取得了不凡的业绩。

同时，河南以航空物流的发展，紧密连接全球产业链供应链体系，与卢森堡共同创造了航空物流“双枢纽”模式，为全球贸易投资自由化、便利化做出了积极的贡献。

河南的许多做法值得思考、总结和推广。而最值得赞赏的是，河南航空经济的发展和“空中丝绸之路”的建设，与国家重大战略实现了高度契合：

1.成为“一带一路”倡议与建设的重要组成部分，通过与卢森堡的合作，在欧亚大陆之间搭建了一条空中丝路。它运用先进的数字技术和交通运输手段，改变了国际物流的组织方式，使古老的“丝绸之路”焕发出新时代的生机与活力。

2.成为构建国家“双循环”新格局的重要支撑，为全球供应链特别是中国海外供应链的安全、顺畅运营发挥了不可替代的作用。在逆全球化浪潮、地缘冲突、新冠疫情等因素干扰下，全球供应链面临严峻挑战时，郑州—卢森堡航线以及郑州至其他国际城市航空物流的高效畅通就显得格外重要。郑州至卢森堡航线货运量的大幅增长，更验证了“空中丝路”和“双枢纽”的巨大价值。

3.顺应国内消费升级和产业升级的需要，为高时效、高附加值、高科技含量产品，特别是高品质消费品、冷链产品、工业中间品、跨境电商产品等的进出口提供了快捷、便利的渠道。

4.助力国家构建外向型经济新体制和深入推动制度型开放的战略举措，促进中欧合作不断深化，通过一系列制度创新，为内陆地区全方位开放和跨境贸易的繁荣开辟了一条成功之路。省航投的空中丝路建设项目，最近还被国家有关部门评为“全球服务实践案例”。

我们正处于百年未有之大变局之中。放眼全球，虽有各种逆流存在，但新科技革命推动的产业变革，仍然为全球经济增长和国际经贸合作提供着强劲而持久的动力。现代信息技术、先进制造技术、快速交通技术的迭代，打破了信息不对称和物流不同步的时空限制，也改变了国际间生产、交换和消费方式。分工引起的中间品贸易增加和跨国消费市场的繁荣，加大了国际贸易的流量。贸易追求自由化和便利化的本质，对要素流动、生产协作和物流组织的效率提出了更高的要求。

航空物流在组织资源的全球化配置和跨国生产贸易中具有独特优势，已成为衡量各国物流体系现代化水平的主要标志和全球价值链体系的核心环节。中国作为世界第二大经济体和第一贸易大国，推动建设“一带一路”和构建“双循环”新格局，必然会将发展航空经济和建设空中丝路作为所倚重的战略选择。

为提高与国内外市场的连通能力，形成特有的区域竞争优势，国内很多城市已将发展临空经济、航空经济作为战略重点，成都更提出了打造“航空经济之都”的目标。

郑州和国内外很多航空枢纽城市的实践证明，发展航空经济和建设“空中丝路”，除了发达、完备的基础设施和人才资源外，还有一些基本能力是不可或缺的。特别是：

1.高端产业集聚能力。以航空物流为保障，吸引跨国公司、战略性新兴产业、先进制造、现代服务业等在周边区域集中布局，形成新的产业集群和产业生态。

2.市场消纳能力。能与周边地区紧密连接，形成不断成长乃至强大的全球性消费市场。

3.国际化中转能力。深度融入国际航空物流网络，有完备的功能性口岸、中转仓、集拼分拨能力和高效率的清关服务，能通过多式联运系统覆盖广域市场。

4.供应链管理能力。能吸引或培养起服务全球产业与市场，提供端到端（end to end）、仓到仓（W/W）、门到门（door to door）解决方案的综合物流集成商和供应链管理商。在国际贸易体系与治理体系不断演进变革的今天，具备为客户提供个性化服务、数字服务和信用保险、贷款、结算、支付、结汇、供应链金融等服务能力尤为重要。

5.持续创新能力。促进科研、设计、咨询、人力资源培养培训等业态发展。具有与国家创新与社会创新体系和创新资本、创新投资对接机制，有对全球航空经济发展动态的追踪管理，搭建起数字国际供应链平台并培育对数据资源存储、管理、开发、利用的能力。

当前，包括航空在内的国际物流业呈现出一些创新发展的新趋势：

一是重视数字技术对产业组织变革的深刻影响，积极搭建能连接产业互联网和消费互联网及全球供应链的数字化平台，打造数、产、服相融合的“生态体系”。二是顺应全球供应链区域化的趋势，重新布局并深耕区域市场。三是大型物流集成商、航空公司纵向一体化发展，平台商嵌入航空物流业务。前者如马士基的“上岸（发展货代业务）”、“登机（组建货运机队）”，后者则以阿里、京东为代表。四是构建EWTP（数字国际贸易平台）和海外仓体系，形成具有数字服务能力的大区域综合物流平台和枢纽型转运仓及终端分拨仓。

上述变化趋势，对郑州—卢森堡双枢纽功能的提升及更好地服务“一带一路”建设和全球供应链体系，都有重要的启示意义。

郑州—卢森堡双枢纽的构建与运营，已成为中欧经贸合作的典型案例。中国和卢森堡政府对郑州—卢森堡共建“空中丝绸之路”的支持，为河南省发展航空经济，通过深化与卢货航合作建设连接亚欧大陆的空中经济廊道，提供了强大的动力。两国继续深化合作，特别是对这条空中丝路的高质量建设，将推动卢森堡和郑州共同成为全球供应链的枢纽城市。

郑州航空港经济区是国家目前赋予战略定位层级最高的空港枢纽（国际航空物流中心；以航空经济为引领的现代产业基地；中国内陆地区对外开放的重要门户；现代航空都市；中原经济区核心增长极）。国家发改委又于2019年将郑州确定为空港型国家物流枢纽。这些都对郑州建设全球供应链枢纽城市给予了指引。

但受条件和政策限制，郑州在建设“空中丝绸之路”上还存在一些欠缺：如与国内同类空港比，开放平台（自贸区空港片区、国家服务业扩大开放综合试点、国际消费中心城市）不足，在科技研发、健康医疗、技术咨询与服务、绿色能源、公务机基地等功能上，也还有差距。

另外，郑州空港还有两个突出的短板，一是航空公司总部公司或基地公司不足；二是由于客运特别是国际客运能力不足，造成了腹仓运力不足。随着疫情对客运的冲击因素消退，国际货运中的腹仓运力正在迅速回归，这必然会对以全货机运输为主的郑州空港形成强大压力。

河南高度重视“空中丝绸之路”的建设和航空经济发展。据了解，楼阳生书记亲自筹划并推动了若干重大举措的实施，如整合河南的产业资源和交通物流优势，大力发展枢纽经济；启动航空港区重塑性改革，促进管理体制进行重大改革和机制创新；搭建连接国内外产业与市场的“全球汇”数字国际供应链平台，打造“平台经济”升级版等等。

最近，在国务院国资委和河南省政府的主导下，由央企、省属国企和民营企业共同组建的“中国国际速递物流公司”总部在郑州落地，这必然会为郑州建设全球供应链枢纽城市和提升“空中丝绸之路”服务水平，提供新的保障与动力。

当前，郑州空港推进“空中丝绸之路”建设及河南发展航空经济，仍存在一些政策供给不足问题需要解决，如：

1.航权、航线、时刻的进一步开放与设立；

2.设立航空公司总部、基地公司和国际物流企业区域性分拨中心；

3.设立数字跨境流动、数字贸易、国家服务业扩大开放综合试点和全面深化服务贸易创新发展试点；

4.支持河南与境外合作，建设EWTP平台和海外枢纽仓，并给予资金支持和数字服务、数据合规流动的赋能；

5.航空会展与国际合作交流活动、境外人员过境免签；

6.各种特殊经营牌照与资质审定（支付、结汇、信保、基金、快递等）；

7.离岸金融活动试点；

8.全球跨境维修服务（跑道尾服务）；

9.境外并购活动；

10.跨境供应链管理活动；

11.“一带一路”中国企业境外投资合作项目物流总承包资质审定。

 航空运输与物流所具有的高端化特征，决定了国际性航空口岸的开放也必然是高水平的开放。为推动中卢两国在各领域深化合作，为不辜负习近平总书记对“郑州—卢森堡”空中丝绸之路的期许，为对河南发展航空经济的探索给以更多的激励，希望卢森堡政府及中国国家有关部门继续加大协调支持的力度。

谢谢！

本文来源：EWTO研究院2022-11-17